Булінг у закладі освіти: профілактика, алгоритми реагування

Булінг у закладі освіти: профілактика, алгоритми реагування

 Поняття булінгу в червні 2024 року виключено з переліку термінів статті 1 Закону України «Про освіту». Натомість у чинному законодавстві закріплено два нормативних визначення булінгу:

Типовими ознаками булінгу (цькування) є:

• систематичність (повторюваність) діяння;
• наявність сторін — кривдник (булер), потерпілий (жертва булінгу), спостерігачі (за наявності);
• дії або бездіяльність кривдника, наслідком яких є заподіяння шкоди, приниження, страх, тривога, підпорядкування потерпілого інтересам кривдника та/або спричинення соціальної ізоляції потерпілого, зокрема:
• умисне позбавлення їжі, одягу, коштів, документів, іншого майна або можливості користуватися ними, перешкоджання в отриманні освітніх послуг, примушування до праці та інші правопорушення економічного характеру;
•  словесні образи, погрози, у тому числі щодо третіх осіб, приниження, переслідування, залякування, інші діяння, спрямовані на обмеження волевиявлення особи;
• будь-яка форма небажаної вербальної, невербальної чи фізичної поведінки сексуального характеру, зокрема принизливі погляди, жести, образливі рухи тіла, прізвиська, образи, жарти, погрози, поширення образливих чуток;
•  будь-яка форма небажаної фізичної поведінки, зокрема ляпаси, стусани, штовхання, щипання, шмагання, кусання, завдання ударів;
• інші правопорушення насильницького характеру.

До булінгу (цькування) в закладах освіти належать випадки, які відбуваються безпосередньо в приміщенні закладу освіти та на прилеглих територіях (включно з навчальними приміщеннями, приміщеннями для занять спортом, проведення заходів, коридорами, роздягальнями, вбиральнями, душовими кімнатами, їдальнею тощо) та (або) за межами закладу освіти під час заходів, передбачених освітньою програмою, планом роботи закладу освіти, та інших освітніх заходів, що організовуються за згодою керівника закладу освіти, в тому числі дорогою до (із) закладу освіти.

Обов’язки педагогів:

- Виявляти ознаки булінгу (зміни в поведінці, розповіді учнів, спостереження за взаємодією у класі).

- Повідомляти адміністрацію школи в день виявлення (усно або письмово).

- Не вирішувати проблему самостійно через «мирення» — діяти згідно з      Порядком реагування (наказ МОН України № 1646).

Алгоритм реагування педагогів у випадку виявлення булінгу

Відповідно до Порядку реагування на випадки булінгу (цькування), затвердженого наказом МОН України від 28.12.2019 № 1646 «Деякі питання реагування на випадки булінгу (цькування) та застосування заходів виховного впливу в закладах освіти», визначено таке:

Педагогічні та інші працівники закладу освіти у разі, якщо вони виявляють булінг (цькування), зобов’язані:

- вжити невідкладних заходів для припинення небезпечного впливу;

- за потреби надати домедичну допомогу та викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги для надання екстреної медичної допомоги;

 - звернутися (за потреби) до територіальних органів (підрозділів) Національної поліції України;

- повідомити керівника закладу освіти та принаймні одного з батьків або інших законних представників малолітньої чи неповнолітньої особи, яка стала стороною булінгу (цькування).

Варто пам’ятати, що у разі застосування заходів щодо припинення (втручання, відвернення, перешкоджання, реагування) такого впливу потрібно дотримуватись принципу «пропорційності»: шкода, яка заподіяна у результаті впливу (припинення, відвернення), не повинна перевищувати блага, для захисту якого цей вплив застосований.

Невідкладне припинення небезпечного впливу під час випадку булінгу (цькування) є правом та обов’язком кожного учасника освітнього процесу

Подання заяв або повідомлень про випадки булінгу (цькування) в закладі освіти

Учасники освітнього процесу можуть повідомити про випадок булінгу (цькування), стороною якого вони стали або підозрюють про його вчинення стосовно малолітньої чи неповнолітньої особи та (або) такою особою стосовно інших учасників освітнього процесу або про який отримали достовірну інформацію, керівника закладу освіти або інших суб’єктів реагування на випадки булінгу (цькування) в закладах освіти.

       У закладі освіти заяви або повідомлення про випадок булінгу (цькування) або підозру щодо його вчинення приймає керівник закладу. Повідомлення можуть бути в усній та/або письмовій формі, у тому числі із застосуванням засобів електронної комунікації.

      Варто наголосити, що повідомлення (інформацію) про випадок булінгу (цькування), отримані керівником закладу освіти в усній формі, мають бути зафіксовані в письмовій формі та зареєстровані відповідно до порядку внутрішнього діловодства.

     Звертаємо увагу, що подання та розгляд заяв про випадки булінгу в закладі освіти здійснюються відповідно до законів України «Про освіту» та «Про звернення громадян», зокрема з урахуванням: конфіденційності та заборони розголошення відомостей, що містяться у зверненнях про особисте життя громадян без їх згоди та іншої інформації, якщо це ущемляє права і законні інтереси громадян, заборони переслідування громадян за подання звернення і неприпустимість примушування їх до його подання (ст. 9 Закону України «Про звернення громадян»).

Керівник ЗО в разі отримання заяви або повідомлення про випадок булінгу (цькування):

- невідкладно в строк, що не перевищує однієї доби, повідомляє територіальний орган (підрозділ) Національної поліції України, принаймні одного з батьків або інших законних представників малолітньої чи неповнолітньої особи, яка стала стороною булінгу (цькування);

 - за потреби викликає бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги для надання екстреної медичної допомоги; 

- повідомляє службу в справах дітей із метою розв’язання питання щодо соціального захисту малолітньої чи неповнолітньої особи, яка стала стороною булінгу (цькування), з’ясування причин, які призвели до випадку булінгу (цькування) та вжиття заходів для усунення такт причин;

- повідомляє центр соціальних служб з метою здійснення оцінки потреб сторін булінгу (цькування), визначення соціальних послуг та методів соціальної роботи, забезпечення психологічної підтримки та надання соціальних послуг;

 - скликає засідання комісії з розгляду випадку булінгу (цькування) (далі — комісія) не пізніше ніж упродовж трьох робочих днів із дня отримання заяви або повідомлення.

Згідно з Порядком реагування на випадки булінгу (наказ МОН України № 1646), адміністрація зобов’язана:

- Негайно зафіксувати повідомлення про інцидент — письмово або усно.

- Забезпечити безпеку всіх учасників конфлікту (окрема розмова, супровід, інформування психолога).

- Створити комісію з розгляду випадку — з представників адміністрації, педагогів, психолога, батьків (у разі необхідності).

- Провести службове розслідування у визначений строк (3—10 робочих днів). -  Повідомити відповідні служби, якщо є ознаки насильства: поліцію, службу у справах дітей, центр соціальних служб.

-  Ухвалити рішення щодо дисциплінарних заходів (якщо булінг підтверджено), надати рекомендації щодо підтримки постраждалих.

- Задокументувати та зберігати всі матеріали розслідування (протоколи, заяви, висновки, дії).

      Невиконання цих дій є порушенням законодавства, за яке керівник може бути притягнутий до адміністративної чи дисциплінарної відповідальності (зокрема, за ст. 173-4 КУпАП або за неналежне виконання обов’язків із охорони дитинства.

     Варто зазначити, що керівник закладу освіти повідомляє до територіальних органів (підрозділів) Національної поліції України не про доведений факт вчинення булінгу (цькування), а про випадок булінгу (цькування), який став йому відомим із заяви чи повідомлення, оскільки визначення юридичного складу адміністративного правопорушення, адміністративне розслідування не є компетенцією керівника закладу освіти, комісії з розгляду випадків булінгу (цькування) у закладі освіти чи інших учасників освітнього процесу.

Своєю чергою поліція, отримавши інформацію від суб’єктів реагування (у тому числі від керівника закладу освіти) про надходження повідомлення про випадок булінгу (цькування), здійснює належне реагування відповідно до порядку, встановленого законодавством.

     За результатами перевірки інформації, що міститься в повідомленні суб’єкта реагування (у тому числі керівника закладу освіти), поліція визначає чи підтвердився факт булінгу (цькування). У разі не підтвердження факту булінгу (цькування), поліція повідомляє про це керівника закладу освіти та осіб, які були зазначені як сторона булінгу (цькування) у повідомленні до поліції, а в разі підтвердження відповідного факту — діє у межах своєї компетенції в порядку, встановленому законодавством.

Незалежно від результатів перевірки поліцією інформації, зазначеної у повідомленні про випадок булінгу (цькування), керівник закладу освіти та комісія з розгляду випадків булінгу (цькування) у закладі освіти здійснюють реагування відповідно до цього Порядку. 

Керівник закладу освіти повинен бути свідомим того, що законні інтереси дитини мають переважати над інтересами збереження бездоганної репутації закладу освіти, а діяльність щодо запобігання та протидії булінгу (цькуванню) у закладі освіти має бути постійним системним процесом, спрямованим на превенцію булінгу (цькування).

Також звертаємо увагу, що керівник закладу освіти відповідно до частини п’ятої статті 173-4 КУпАП за неповідомлення уповноваженим підрозділам органів Національної поліції України про випадки булінгу (цькування) учасника освітнього процесу за рішенням суду може бути притягнутий до адміністративної відповідальності.